中国版“实体清单”让日企担忧

时间:2020-10-12 10:04内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论
作者:川手伊织 来源:日经中文网 中国将制定新法律,加强战略物资和高新技术的出口管制。中国将以安全保障的理由,拟定禁运企业名单,禁止向特定企业出口。中国此举意在对抗美国加强针对华为

作者:川手伊织

来源:日经中文网

中国将制定新法律,加强战略物资和高新技术的出口管制。中国将以安全保障的理由,拟定禁运企业名单,禁止向特定企业出口。中国此举意在对抗美国加强针对华为技术等中国企业的禁运措施。如果中国采取将美国企业列入名单的实际措施,中美间的报复战也有可能逐步升级。

在中美对立加深的背景下,美国自9月15日起全面禁止向华为供应使用美国设备和设计软件的半导体,强化对中国企业的制裁。此前,中国一直批评美国的这些制裁措施是以国家安全的名义打压中国企业。

借助新法律,中国也将能以美国同样的理由,出台针对美国企业等的禁运措施。面对中国的强硬态度,海外的担忧或将进一步加强。

中国根据新法律拟定的禁运企业名单相当于美国“实体清单(Entity list)”的中国版。作为对美国的报复措施,中国有可能将美国知名企业列入名单。日本安全保障贸易情报中心认为,“虽然日本企业不得不遵守美国的出口管制,但被认为危害了中国国家安全的可能性也并非为零”。追随美国对华制裁的日本企业也有成为对象的风险。

将于10月13日召开的全国人民代表大会常务委员会会议将审议新的出口管制法草案,最早2021年施行。该法案由中国商务部于2017年6月公布草案。在2019年12月的全国人大常委会会议上进行了第1次审议,2020年6月底进行第二次审议。制定法律的目的是维护国家安全和利益。

中国将根据新法律拟定清单,明确基于安全保障需要被管制的品类、技术和服务。具体清单将在今后确定,但关于被列入的物项,中国的出口企业必须提前提交有关最终客户企业和用途的证明书。根据相关证明,在对国家安全的影响、转为军用的可能性和出口目的地等因素进行综合考虑后颁发出口许可。

在中国版实体清单中,如果中国认为有可能损害国家安全或最终客户企业不经允许擅自改变用途,作为制裁措施将被列入禁运名单。对象不仅是美国等的最终客户企业。加工从中国进口的原材料、然后将中间产品和完成品出口到海外的日本等“第三国”的企业也成为对象。

相关人士表示,加强出口管制的战略物资有可能包括中国掌握生产份额超六成的稀土。日本的稀土进口依赖中国。中国曾经在中日关系恶化时采取过稀土出口管理措施。已嵌入全球供应链的日本中间产品企业等有可能被意外波及。

例如,稀土中的“镝”是纯电动汽车等使用的高性能磁铁不可或缺的。生产地几乎仅限于中国。中国的统计显示,2018年镝对日本的出口占到72%。日本企业从中国采购镝制造磁铁,然后向全球销售。如果中美对立激化导致美国企业成为禁运对象,供应产品的日本磁铁企业的采购也可能受到影响。

大和综研调查了日本较为依赖从中国进口的产品,其中无人机高达62%,晶体管等半导体器件为52%。用于汽车零部件等材料的镁达到九成,作为积层陶瓷电容器等主要原料的碳酸钡等也超过九成。

中国的出口管制法草案还加入了域外适用的条款。明确指出,对于中国国外的违规行为也将依法处理并追究其法律责任。具体的处罚内容目前不明,但难以否定有风险。

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