世贸将迎来首名女总干事 多边合作如何不落口号?

时间:2020-10-13 09:05内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论
01观点 世界贸易组织(WTO)日前结束下任总干事次轮遴选,由韩国产业通商资源部部长俞明希及尼日利亚籍前世界银行常务副总裁伊韦阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)入围。不论何人最终夺魁,都会是世

01观点

世界贸易组织(WTO)日前结束下任总干事次轮遴选,由韩国产业通商资源部部长俞明希及尼日利亚籍前世界银行常务副总裁伊韦阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)入围。不论何人最终夺魁,都会是世贸25年以来首位女总干事。在此国际局势诡谲多变,中美贸易纠纷紧张之际,身为坐拥164个成员国并为全球贸易的最大仲裁机构,来届世贸总干事要维持国际多边主义体系任重而道远。

对于全球第二大经济体的中国来说,两名候选总干事皆对于其利益来说皆有利弊。尽管有指北京偏好非裔的伊韦阿拉,不过伊韦阿拉被发现持有美国护照,又长年在位于华盛顿的世银工作,有亲美色彩。而由于要确保向地区均衡参与,四名副总干事除一人为美国人外,其余由欧亚非拉代表轮流出任。一旦俞明希当选,现时中国代表易小准的副总干事一职将会被取代。

然而世贸无论最终由何人领导,亦难以单方面改变现时中美贸易战下,世贸仲裁机制陷于瘫痪的现实。尽管世贸专家小组上月裁定美方以“不公平贸易”为由,向2,340亿美元中国货加征关税违反国际贸易规则,由于美方去年拒绝任命上诉机构(Appellate Body)的法官令之陷于停摆,世贸的仲裁机制早已名存实亡,其裁决亦徒具空文,根本对中美贸易纠纷构成不到任何影响。

世贸批评由来已久

而美国对世贸的不满,远早于特朗普发动贸易战前。2016年奥巴马政府便以韩国代表张胜和屡屡超出权限作出裁决,而否决其续任上诉机构法官,引起轩然大波。美方认为机制成员往往未有依从1995年世贸成立之初的原则,未自行制订各种规则,其仲裁过程亦极为缓慢,单在2018年世贸平均以三年半时期处理贸易纠纷案件,而欧盟等其他主要持份者则对美方的投诉充耳不闻。

美方亦经常批评北京以发展中国家的名义钻世贸空子令其在贸易上得到优待,又指摘中国等国在补贴出口货品的处理上毫不透明,而世贸亦未能在知识产权及强制技术转让上向北京问责。长年为美国钢铁业申辩的莱特希泽更直斥北京以强大体系,利用不合理定价及补贴打击美国竞争者,其受特朗普起用为现任美国贸易代表后,更完全放弃世贸单方面发动对华贸易战。

事实上世贸自1995年成立以来,一直因各大利益板块争持不下,未有制订新的世贸条约规则。各国曾于2001年展开多哈回合谈判,四年过后却仍未能达成共识,2007年曾短暂重启谈判但翌年再度破局。自此世贸规则修订一直停滞不前,而仲裁成员不断改写贸易规则,令美方大为不满。最后特朗普上台后发动贸易战,又拒任命法官令上诉机构停摆,只是骆驼上的最后一根稻草。

要缩减经济不平等

同时间世贸亦一直被批评为富国俱乐部,跨国巨企也借助开放市场进占发展中国家市场,破坏甚至摧毁其本土经济文化及环境。2005年香港举行世贸部长级会议,因世贸协定生计遭受打击的韩农大军越境示威,在湾仔街头上演连场大战,更启蒙本地一代社运青年,意识到要捍卫本土利益,除了民主派和理非的行礼如仪外,亦有沿血奋战的勇武一途,为香港本土主义埋下种子。

近年美国本土主义急速升温,特朗普更凭贸易议题成功攫取中西部制造业工人支持而入主白宫,令国际朝反多边主义方向迅速发展。当世贸上诉机构陷于瘫痪,各国因贸易逆差及倾销造成的经济不平等加剧政局动荡及社会不稳,中美又因贸易战而急速恶化的国际局势等,皆证明世贸成立之初的后冷战新自由主义体系无以为继,世贸亦跟联合国、世衞等组织一样,面临前所未有的挑战。

在此局势下各国领导人及支持世贸的新自由主义者,苦口婆心称要维护多边主义合作同时,应提出实质的方法维护及促进各国贸易的公平,在自由贸易的基础上更要提出公平贸易,缩减国际及国内的经济不平等现象,否则谈再多的多边主义、互利共赢,也只是空洞无物的口号。在此风雨飘摇的时刻,来届女总干事在中美夹缝中如何令世贸耳目一新,实为重大考验。

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