拜登难夺参院控制权 经济政策或重走奥巴马路线

时间:2020-11-11 10:16内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

01观点

经过一番惊涛骇浪的开票程序后,美国总统大选几乎尘埃落定,民主党总统候选人拜登将取得超过270张选举人票,成为下任美国总统,不过国会选举的结果至今仍然未分高下。早前外界预计的“蓝色浪潮”不仅未有出现,反而在参众两院更出现“红色逆潮”。民主党在多个州份损兵折将,最终虽然仍有望保住众议院控制权,但其议席优势明显减弱。另外参议院乔治亚州的两个议席因未有候选人取得过半,将于明年1月进行次轮投票,结果将影响两党谁掌参院,直接影响拜登政府未来的施政方向。

在疫情肆虐美国死亡人数突破23万加上经济不景下,外界对于特朗普与拜登票数如此咬得吃紧颇为意外。而至少四名民主党中间派议员失去众议院议席,亦令不少党内中人埋怨议长佩洛西选战策略出错,亦有人批评其为搞党争而拒绝在刺激经济方案上向特朗普让步,反令民主党选情触礁。而在参议院方面,民主党本来对重夺控制权胜券在握,选前多项民调亦显示民主党可望在多州抢滩。结果开票出来,不仅现任共和党温和派柯林斯(Susan Collins)大比数胜出,就连艾奥瓦州、蒙大拿州、南卡罗莱纳州,现任共和党人皆安然渡过。

结果民主党只能拿下亚利桑那、科罗拉多两州,距离50席的多数尚余两席。不过此次自1992年以来在总统大选中首次倒向民主党的乔治亚州,现有由共和党把持的两席参议院议席,同时间进行正选及补选,而两场选举共和党候选人皆无法取得过半得票,将于明年1月进行次轮投票。然而次轮选举投票率一向较首轮低,如在2008年民主党马丁(Jim Martin)乘着奥巴马旋风,与现任共和党钱布利斯(Saxby Chambliss)在首轮选举中未分胜负,然而在次轮选举民主党支持者未再现身投票,最终令马丁望门兴叹。

拜登拉拢共和党温和派

参议院惯例若两党同得50席,将兼任议长的副总统即贺锦丽将可在票数相同时投下关键一票,然而民主党参院选情不似预期,乔州次轮选举亦不容乐观,最终共和党能保住参议院的机会颇大。情况就有如2010年重演,奥巴马政府在中期选举失利,失去参院控制权后共和党人大打拉布战力抗白宫法案,令奥巴马施政举步维艰,提前成为跛脚鸭总统。拜登曾为在白宫与参院中间游走的中间人,自然对此情况毫不陌生。可以预期拜登为可令施政畅顺,将不能避免要在政策及人事任命上与共和党妥协,外界一再期待的大革新期望再次落空。

拜登自参选以来一直打出团结、复和的口号,又称不会只当民主党的总统而是要当全美国的总统。其在全国党代表大会便邀得共和党叛将鲍威尔(Colin Powell)、卡西奇(John Kasich)、麦凯恩遗孀等外交鹰派及财政保守派为之站台,又有众多共和党建制中人成立“林肯计划”为之助选,皆可见拜登极力拉拢共和党建制中的温和派之用心。而且拜登阵营亦以参院要人为理由,极力排拒桑德斯、沃伦等进步派人士入阁,以免招致共和党人及华尔街金主的不满,来届拜登的民主党政府内阁势将比奥巴马年代还要右倾。

苏珊赖斯或出任国务卿

早在选举前夕各大媒体已有不少未来拜登管治班底的消息,其中内阁中最大权力的财长及国务卿皆为女性候选人。现任联储会理事布兰纳德(Lael Brainard)被视为下任财长大热,其在克林顿政府任职时便主力制订《北美自贸协定》及中国入世程序,并以高盛准许进入中国市场作为条件。其供职奥巴马政府时亦力拒将中国定为汇率操纵国,其往绩或可为跌入谷底的中美贸易关系带来曙光。而商务部长人选之一的女首富惠特曼(Meg Whitman)亦曾为迪士尼、eBay的行政人员,由于其极力鼓吹自由贸易,上台后或会取消对华关税。

至于外交一翼拜登属意的国务卿人选,依然为前国安顾问苏珊赖斯(Susan Rice)。赖斯传统外交系统出身,与普遍五角大楼一样对中国崛起持有戒心。不过赖斯始终相信国际法则及机构,主张多边主义合作,而其2012年处理班加西使馆受袭失当,或会令共和党人反对其任命。同为国务卿人选的拜登外交顾问布林肯(Antony Blinken),2017年与防长大热的弗洛尔诺伊(Michèle Flournoy)成立西厢执行顾问团(WestExec Advisors),声称可为客户“制定开拓中国市场的战略”,又称会“抵抗中美的贸易磨擦”,似会对华采取较温和路线。

按现时国会选情以及各大媒体的内阁名单,可以预期来届拜登政府重返2010年奥巴马年代白宫与国会互卡,内政外交皆采取企业利益压倒一切,财政保守、贸易自由的新自由主义。然而最终拜登如何施政,既要看乔州次轮选举后参众两院的控制权谁属,亦要看拜登在共和党人及进步派左右施压下,人事任命及政策方针将往何方倾斜。而国际形势日新月异诡谲多变,中美关系浮沉不定之余,美国于东亚的盟友如日本、澳州、印度的态度,也可能影响华府在东亚的部署,中美如何在四年特朗普治下重拾互信,亦将为一道大难题。

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