社论:独派、北京、华府 小英这盘局

时间:2021-02-22 09:29内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

来源:《中国时报》社论

各方解读邱太三出任台湾陆委会主委,多认为是总统蔡英文向对岸释放善意讯息,但这可能以偏概全,应把陈明通转任国安局长、邱国正转任国防部长,两人分掌情治与军事的布局一并观察,甚至把蔡英文频频与网红聚餐,及国营事业人事的异动放到一起,就可以看出蔡英文的权力焦虑与布局,她真正图的是权力基础的巩固,防范第二任魔咒成真。

蔡英文的焦虑不是没有理由,许多总统在连任后往往出现施政困难、内外交迫,甚至爆发丑闻的情况,因而有所谓“第二任魔咒”的传说。这当然是历史巧合所形成的迷思,很难说是一种规律。根据美国历史学家统计,实际上也只有三分之一的美国总统能连任,许多总统在第一任就表现不佳,所以第二任魔咒只是一种统计学上的“幸存者偏差”。但的确有相当高比例的总统在第二任出现施政瓶颈,个中原因除了个人造化外,其实与宪政的设计、权力的本质与人性弱点有关。

中华民国自总统民选以来,每一位总统都顺利取得连任,但是从李登辉、陈水扁到马英九的第二任期都政绩不彰,颇多争议。有人认为台湾也出现了第二任魔咒。中山大学廖达琪教授根据2006年出现“倒扁运动”以及2014年“太阳花运动”,指出有所谓“六年魔咒”。她认为第二任期下半场,总统或因追求个人私利,或在意历史定位,或团队松懈,施政出现逐渐背离民意的现象。由于现任总统不再竞选,加上有意问鼎者会利用民心浮动与社会议题累积动能,到了第六年的任期往往会出现较大的反对运动。

近日来国内外政局急遽变化,美国反中降温,大陆对台军事压力却持续增温,人心浮动,莱猪议题更导致民怨沸腾,反对党发动反莱猪公投与罢免莱猪立委的行动方兴未艾,虽然这些对蔡英文民意支持度影响不大,但2018年殷鉴在先,蔡英文提前布局,防止任内出现第二任魔咒,甚至六年魔咒。

首先,蔡英文利用网红持续创造话题,维持年轻支持者的热度与好感,希望保持高民调不坠;利用国营事业高阶主管人事的安排,企图扩大英系的权力基础,摆脱党内派系掣肘,强化党内领导地位;此时再推出国安团队新人事布局,蔡英文自有所盘算。

拜登一上台就表示希望两岸复谈,减少误判,降低冲突风险。春节除夕美、中领导人拜登与习近平两小时的通话,双方对于彼此的立场与利益都有清楚的表达与沟通,基本上气氛和谐,两方求同存异。

一些国际观察更指出,两岸战争冲突的风险很高,虽然多指向大陆对台湾的军事压力,但面临美国希望两岸复谈的压力,台湾不能成为麻烦制造者。蔡英文总统应该可以感受到国际局势的变化对台湾的压力,尤其在台独操作上必须有所收敛,甚至要稳定两岸关系以免擦枪走火。从法理台独修宪案的煞车,到邱太三接任陆委会,蔡英文的两岸政策似乎出现调整。

两岸政策正是扁、马两位总统第二任魔咒的致命伤,稍有不慎,不仅令不出总统府,提前跛脚,甚者身败名裂、訾议不绝。这也是蔡英文启动新布局的原因。两岸政策不动则已,一动容易招致各方势力反扑,尤其是绿营内部的反挫,从时代力量反对邱太三任命的强烈攻讦可见一斑。独派势力很有可能利用这个机会,为2022的地方选举累积政治筹码与资源。有意争逐2024总统大位者也一定会开始对两岸议题表示意见,百花齐放。这些都是影响蔡英文未来是否出现第二任魔咒或六年魔咒的重大因素。

至少这一年内,国际环境对台湾依然有利。美国因为特朗普的折腾与疫情的肆虐,元气大伤,极待走出疫情恢复经济,美中关系和缓可以降低台湾来自华府的反中压力。美国积极回到国际组织,强调美国的责任大国角色。中国大陆仍以经济发展为主轴,并为2022北京冬季奥运顺利举办维持良好国际形象。中美双方都需要和平的国际环境,也都强调大国合作的重要,台湾比较有调整两岸关系的机会与空间。

关键是蔡英文总统的决断,我们愿意支持她稳定台海的布局,但过去一年苏内阁假藉防疫对两岸民间感情造成的伤害太深,两岸关系的调整并不容易。首先蔡英文要集成国安团队与苏内阁团队对大陆的态度,释出一致的讯号,如果连这一点都做不到,就谈不上改善两岸关系,所谓的第二任魔咒就近在眼前了。

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