黄介正:中美热线电话的必要与玄妙

时间:2021-07-19 10:13内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

来源:联合报

作者:黄介正

北京中南海或是西山指挥所的红色电话,忽然铃声响起,明明知道是美方打来的,高级值勤官,接还是不接?接通了,后来事也办妥了,不过就是职责所在;倘若没人知道如何处理,上头领导既没反应也没指示,拿起话筒的人就怂了!

美国国安会印太事务协调总监坎贝尔,两个月前受访时,再度警示在台海及南中国海情势日趋紧张之刻,美中之间缺乏危机通联机制。过往的经验显示,中方对于设置的通讯热线,使用意愿并不高。

1997年美军太平洋司令普里赫访问中国大陆时曾表示:在96年台海导弹危机时,真希望当时能有直通解放军的电话号码,以防止两军在危机时的误判。美中双方也在1998年江泽民访美时获致共识,设置元首热线。

1999年发生南斯拉夫“炸馆事件”,2001年发生南中国海“军机擦撞事件”,美国欧布莱特国务卿始终无法联系上大陆外交部长李肇星;而退役转任驻北京大使的普里赫,手上有多个中共高层的电话号码,却没有人愿意接听。

除了高层与军事热线之外,中美双方在1998年签订《军事海上谘商协议》(MMCA)。2014年在青岛举行的“西太平洋海军论坛”通过《海上意外相遇规则》(CUES)。半年后,美国国防部长海格尔与中国国防部长常万全签署《空中与海上相遇规则》备忘录。2015年,奥巴马在习近平到访白宫时,宣布双方将建立新的联系机制以避免两国军事误判。

过去23年来,中美军机舰“危险接近”总是不断发生,此固由于美军持续对大陆沿岸实施“扺近侦查”,在南中国海大陆人工岛礁周边进行“自由航行任务”,双方擦枪走火的意外风险确实大量增加。坎贝尔表达的忧虑,恰恰证明过去中美设立的热线,与签署的规则都没有发挥效能。

中美双方决策模式与官僚文化大相迳庭,是热线无法发挥紧急联系与避免误判功效的主因。撇开各国皆有之官僚通病,与危急时刻相同的资讯迷雾,中共各级决策官员对于授权与决行,究责与卸责,以及拿捏上层意图的顾虑,确实要比美方多。尤其在对美事务上,往往兹事体大。

我们既临台海紧张之交会,又处两强争霸之要冲,无预警军事风险的发生机率,当更高于中美之间,然两岸之间的紧急避险通讯与机制规则,仍付之阙如。台湾之政府运作及决策机制虽已相对制度化,然官僚文化与政治顾忌,两岸多有雷同。此外,即便两岸两军皆认可热线装设之必要,如何降低美方对台之猜忌,亦须费心估算。

十余年前,两岸“军事互信机制”或“信心建立措施”曾经是研究生论文的热门题目,如今已乏人问津。两岸在经常对峙接触,却“没有热线,仅凭默契”的情况下,我们诚心祈祷:不要坐待重大意外发生,才被迫坐下来谈,甚至搞不好就真的打起来了。

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