朱志群:台湾驻美机构更名关乎两岸关系大局

时间:2021-09-16 07:18内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

时事透视

《金融时报》9月10日的一篇报道在台海两岸和美国掀起波澜。该报道援引多个不具名消息来源称,美国正在“认真考虑”台湾的要求,将其驻美国首都的代表处从“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”。

报道还说,美台资深官员在距离华盛顿约30英里的马里兰州首府安纳波利斯,举行敏感的“特殊渠道”会谈,台湾方面出席的包括外长吴钊燮和国家安全顾问顾立雄。

此篇报道在美国总统拜登与中国国家主席习近平今年第二次通话一天后发出,十分蹊跷。

拜习90分钟通话坦率谈到美中双方利益一致和不同的地方,希望双方的竞争不要发展为冲突,给美中“竞合”关系重新定调。拜登特别提到美方从无意改变其“一个中国”政策。拜习通话肯定令华盛顿和台北的鹰派不爽,所以不排除美台双方鹰派正联手给美中关系改善制造严重障碍。

台湾民众希望提升台湾国际地位的愿望值得尊重,但事关两岸关系和美中关系,更名一事不宜轻举妄动。目前,台湾在美国的官方机构名称为“驻美国台北经济文化代表处”,这是美国为了维持其一中政策,不承认台湾为独立国家而采取的妥协之举。对于这一名称,台湾方面在国民党执政时虽不满意但可以接受。

民进党政府自然极为不满,一直在推动台湾驻美机构更名。民进党政府醉翁之意不在酒,目的不是为了提升台湾的国际地位,而是试图突出台湾是独立于中国的一个国家。

1979年1月1日,美国正式与中华人民共和国政府建立外交关系后,同时与中华民国政府断交,双方撤回在对方的大使馆,外交窗口被切断。美国国会于同年4月通过《台湾关系法》,设立美国在台协会。台湾则设立“北美事务协调委员会”(2019年更名为“台湾美国事务委员会”)作为联系窗口,并在美国设立代表处,在没有外交关系的前提下,继续从事对美外交工作。

民进党政府希望美国政府直接将“驻美国台北经济文化代表处”,改名为官方色彩明显的“台湾代表处”。台湾内部对此没有共识,绿营自然躁动不安、一片欢呼;蓝营则大多反对,呼吁慎重处理。国民党主席江启臣日前表示,台湾民众现在最在乎的事情是何时能打到疫苗;台湾现在最重要的事情是疫苗,而非改名,呼吁蔡政府不要搞错重点。

台湾一些知名学者也提出质疑。例如陆委会前副主委、淡江大学国际事务与战略研究所黄介正教授指出,改一个名字只是让台湾部分人感觉到一点振奋,但台美关系非官方性质没有改变。改名也不只是台美双边的事情,还牵涉到两岸关系和美中关系。

台湾驻美代表处更名一事,在美国国会有不少支持者。国会跨党派议员今年5月曾提出一个名为《台湾外交检讨法》的法案,敦促美国国务卿与台湾的美国事务委员会磋商,将“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”。

去年12月,长期支持台湾的夏伯特和巴拉特等78名众议员,致函时任国务卿的蓬佩奥,要政府允许“台北经济文化代表处”更名为“台湾驻美代表处”。如何更名与何时更名,关键在于美国行政当局如何拿捏美中关系。

其实,台驻美机构更名在1994年克林顿政府对台政策检讨时已经讨论过。当时民进党一些立委就认为应该用台湾,而不是台北,但是美国政府不同意。美方还坚持要把“经济”“文化”加进去,这样更不敏感。到目前为止,美国行政当局还是比较谨慎处理台驻美机构名称问题,以维持美国的一中政策和华盛顿—北京—台北之间的关系平衡。

时过境迁,现在的美中关系和两岸关系都处于低点。在美中竞争日益加剧、抗中成为美国主流思维的情况下,打“台湾牌”对美国有很大的诱惑,且成本低。

民进党以台独为目标,自然会千方百计怂恿美国改变一中政策。如果美国真的同意直接使用“台湾代表处”,那将公开进一步提升美台关系,直接挑战北京的一中底线。可以预见,北京将被迫对美台都作出强力反击。

这样一来,拜习通话改善美中关系的积极努力将付诸东流,美中关系将雪上加霜,两国合作将愈加困难,台海地区也将出现军事危机。由此看来,台湾驻美机构更名不是小事一桩,而是后果严重并考验各方智慧和判断力的一个大问题。

作者是美国巴克内尔大学

政治学与国际关系教授

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